关于印发《全市道路运输行业“大反思、大检查、大整改、大提升”活动实施方案》的通知

三市运管处、市处各部门、各相关道路运输企业：

根据《sb-488.com关于在全市交通运输行业开展安全生产“大反思、大检查、大整改、大提升”活动的意见》（威交发[2011]184号）的有关部署和要求，我处制定了《全市道路运输行业“大反思、大检查、大整改、大提升”活动实施方案》，现印发给你们，望结合自身实际以及方案的要求和部署，认真抓好贯彻落实。

                              二〇一一年九月三十日

全市道路运输行业“大反思、大检查、

大整改、大提升”活动实施方案

根据《sb-488.com关于在全市交通运输行业开展安全生产“大反思、大检查、大整改、大提升”活动的意见》（威交发[2011]184号）的有关部署和要求，现制定全市道路运输行业“大反思、大检查、大整改、大提升”活动（简称“四大活动”）实施方案如下：

一、活动主题

痛定思痛，筑牢安全屏障；举一反三，践行行业使命。

二、总体目标

以科学发展观为指导，围绕活动主题，紧密结合“两保两树”和“四化管理”工作，坚持筑牢安全屏障、推进交通运输安全为出发点，以践行行业使命、实现交通运输业又好又快发展为落脚点，通过全面、深入、彻底的“反思、检查、整改、提升”，进一步查错纠弊、堵漏补缺、除旧布新，努力推动全行业干部职工、从业人员整体素质大提高，促进道路运输业管理大规范，带动道路运输管理体制和运行机制大优化，实现全市道路运输业大发展，全面提升道路运输服务能力和保障水平。

三、主要内容

主要开展好“大反思”、“大检查”、“大整改”、“大提升”四个主体活动，坚持边反思、边检查、边整改、边提升，使四个主体活动有机联系、相互融合、共同促进。一是大反思。紧紧围绕威交发[2011]184号文件确定的思想认识、体制机制、职责职能、制度规范、管理手段、工作作风等六个方面反思内容，结合行业特点和工作实际，进行全面反思，确保反思既要触及根本、触及实质，又要突出重点、抓住关键，真正提高对自身和工作的认识，理清思路和发展方向。二是大检查。围绕行业执法、制度建设、管理流程、运输服务、安全生产、机构设置、职责定位、岗位分工、责任落实等各个方面广泛开展自查自纠和问题排查，列出检查明细和清单，建立问题台账，做好问题的分类汇总。检查方式坚持自查与上级督查相结合，领导带头检查与部门分类检查相结合，明查与暗访相结合，开展拉网式大排查和重点部位检查，真正做到彻底查、查彻底，不留盲点，不留死角。三是大整改。针对在大反思和大检查中查摆出的问题、隐患和薄弱环节，逐一明确整改责任部门、责任人、整改期限、整改措施等，落实整改责任制和整改检查制度，建立销号管理台账，切实做到问题不整改绝不放过，整改不到位绝不放过，问题出现反复绝不放过，坚持从建立健全长效机制上巩固整改成果。四是大提升。在开展大反思、大检查、大整改的基础上，立足改革创新，以加强教育为根本，推进队伍素质的大提高；以建章立制为重点，促进行业管理大规范；以改革创新为手段，推动体制机制大优化；以加快发展为中心，实现交通运输事业大发展。

四、组织机构及分工

市处成立由刘建波同志任组长，刘军强、于红卫、张国顺、王如义同志任副组长，处各科室（办、分处）负责人为成员的活动领导小组，全面负责活动的组织领导和督导检查；领导小组办公室设在处法规科，由王如义同志兼任办公室主任，沈祥海同志任办公室副主任，具体负责活动开展的督导、调度与总结上报。

同时，结合处领导分工和各科室职责，成立“四大活动”督导工作组，根据行业管理职责分工和组织隶属关系，对口组织好分管科室和相关道路运输企业的活动开展。具体分组如下：

（一）督导工作一组。刘建波处长任组长，戚 勇、邵建明、王泽泉、张国和为成员，具体负责办公室、财务科、出租科、维修科、市区各出租客运企业、市区二类以上机动车维修企业“四大活动”的组织实施、调度部署和督导检查；

（二）督导工作二组。由刘军强副处长、副书记任组长，栾 鸾、王 冰、夏 炜、孙玉乐为成员，具体负责政工科、客运科、公交科、驻站办、威海交运集团、市区各旅游客运企业、市公交集团、城郊公交公司、威海汽车客运站“四大活动”的组织实施、调度部署和督导检查；

（三）督导工作三组。由于红卫副处长任组长，李多明、徐 强、张 军为成员，具体负责安全科、货运科、市区道路货物运输企业、道路货运场站、危险品运输企业“四大活动”的组织实施、调度部署和督导检查；

（四）督导工作四组。由张国顺副处长任组长，刘守涛、崔树威、刘 伟、练新亮、胡爱军为成员，具体负责驾培科、市场科、三个分处、道路运输市场检查、市区各驾校“四大活动”的组织实施、调度部署和督导检查；

（五）督导工作五组。由王如义副处长任组长，许仁江、王 丽、沈祥海、丛 娜为成员，具体负责许可科、培训科、行政许可办理、从业人员培训“四大活动”的组织实施、调度部署和督导检查。

各市运管机构也要成立相应的组织机构，落实工作责任，对口抓好活动部署，将活动作为年内一项中心工作和重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效，确保活动不走过场、不搞形式。

五、实施步骤和具体安排

本次活动主要分为四个阶段开展：

（一）动员部署阶段（9月下旬）

1、拟定实施方案。市处活动领导小组和各督导工作组逐级逐层组织召开动员部署会，明确工作目标和任务；

2、全面组织学习。由各督导工作组对口传达威交发[2011]184号文件，组织部门人员、企业、从业人员进行学习，领会文件精神，提高思想认识。

（二）反思检查阶段（10月份）

1、明确反思重点。10月10日前，由各督导工作组分头组织干部职工和各相关企业，结合威交发[2011]184号文件确定的反思内容，逐人列出反思内容清单，进行全面深刻反思，领导干部和科室负责人要率先垂范，带头反思，坚持独立反思，自己动手撰写反思报告。

2、交流反思成果。10月15日前，市处将组织机构内部副科级以上干部的反思交流会，深入交流反思成果，相互借鉴和启发，共同推进反思工作的深入。同时，组织对反思情况进行评议，评议结果纳入部门和个人年终考核；其他人员以科室为单位，开展科室内部反思交流，并以科室为单位形成反思报告，于10月20日前报送市处活动领导小组办公室，由活动领导小组办公室汇总形成市处整体反思交流报告，于10月25日前报送市局活动领导小组办公室备案。

3、开展自查自纠。自即日起至10月25日，在全行业开展大普查活动，以自查自纠为主，督导检查为辅。各督导工作组要逐级逐层列出检查明细和清单，明确检查责任和具体分工，全面、深入、彻底地组织开展自查自纠。坚持边反思、边自查，真正把存在的问题查找出来，把潜在的隐患暴露出来，把发展中存在的差距不足和制约因素找准摸透。

4、建立问题台账。对安全生产集中整顿期间、大反思和大排查过程中发现的问题，进行分类编号汇总，建立问题台账。市处活动领导小组办公室设立问题和隐患督导整改督办公示台，对查摆出的问题实行销号管理。对一般问题和隐患督导所属部门（科室）立即组织整改，整改完毕后，向市处活动领导小组办公室提出销号申请，经复查通过后方可销号；对查摆的重大的问题和隐患，由市处活动领导小组办公室提报处领导班子会议集体研究，经研究后，确定责任部门、责任人、整改措施和整改期限，实行重点挂牌督办，由领导小组办公室跟踪督导落实，直至全面整改完毕并报经市处主要领导审核同意后，方可销号。

（三）整改提高阶段（11月份）

1、捋清根源。11月5日前，针对反思和检查中查摆出的问题和不足，逐一组织回头看，对前期制定的整改措施和整改情况进行再检查、再反思、再整改，切实捋清问题和隐患存在的根源，举一反三，防微杜渐，着眼于解决行业深层次、根本性问题，明确部门和个人今后的工作思路、工作重点和工作措施。

2、建章立制。11月5日至20日，按照交通运输“四化管理”要求，结合反思、检查、整改过程中发现的问题、薄弱环节以及采取的整改措施，主要从以下几个方面建章立制：一是由各督导工作组分头组织所属各分管部门对各自职责、工作规范、管理流程、制度建设、岗位设置、岗位分工、体制机制等进行一次全面的理顺，对过期或不合理的及时修订和完善，实施标准重建和流程再造；二是建立和完善运营车辆安全管理、驾乘人员安全管理、客运站安全管理、车辆运行动态监管、违规运输车辆追踪处罚、车辆运行路检路查的“六大安全管理体系”，完成汽车客运站安全管理流程再造，健全现行融资班线客运车辆管理机制，明确体系标准，实现环节联动和流程管理；三是建立从业人员考评机制，参照出租客运从业人员诚信考评机制，拟定出台道路客运从业人员、驾培教练员考评管理办法，逐步形成对道路运输从业人员的考核评价体系。在此基础上，以实施出租客运从业人员诚信考核一卡通管理为试点，逐步在全行业推广对从业人员实行一卡通管理，提升对从业人员管理的科技化监管能力；四是探索建立行业安全管理标准和综合评价体系，完善安全生产风险防控机制，对安全生产经营全过程逐一理顺，筛选重点领域、重点岗位、重点车辆、重点人员和关键环节，对重点领域和关键环节，实行安全管理的挂牌跟踪监管，明确监管制度、监管流程和监管方式，定期进行排查，对人员进行重点教育、对车辆运行动态实行重点监控。

3、集中培训。11月下旬，全面组织开展干部职工进行强化培训，采取部门分头培训、统一集中培训、企业自行培训等形式，使全体干部职工、从业人员熟练掌握行业法律法规、管理制度、部门和岗位职责、管理工作流程等，并适时组织考试，切实澄清模糊认识，全面提高整体素质。

4、提升服务。在建章立制的基础上，围绕打造高效便民型运管机构，统筹行业信息，提升服务社会、服务群众的能力和水平，加强机构信息化建设水平，完善质量信誉考核查询平台和社会服务信息监管平台，开通便民服务热线，进一步健全机动车应急维修服务网络，推广实施驾培车辆IC卡计时系统等。

（四）验收总结阶段（12月份）

按照组织隶属和工作分工，各级各单位分头组织对所属基层单位和工作人员“四大活动”开展情况进行考核验收，验收结果纳入年度单位考核和班子考评。在验收考核的同时，各级各单位要对活动开展情况进行全面总结，认真总结出工作经验和特点、亮点，更好地指导和规范今后工作开展，以便于在市局总结交流会上进行经验交流。

六、工作要求

（一）加强活动宣传。各级各单位要充分利用新闻媒体、网站、公开栏、内部信息等载体加强活动宣传，大力营造浓厚的活动氛围。市处将在处机关二楼设立“安全警示台”，对各科室、副科以上人员、各相关企业的反思报告进行公示，把“7月22日”定为“道路运输安全警示日”，把“7月份”定为“道路运输安全警示月”，强化安全警示教育。全体干部职工要树立强烈的责任感、使命感和危机感，提高思想认识，认真落实各项活动部署，迅速扭转道路运输安全生产被动局面，努力开启全市交通运输发展的新局面。

（二）抓好督导检查。坚持处领导带队，按照活动分工和组织隶属，深入基层、深入一线，每周督导检查一次，加强对活动各个阶段开展情况的定期调度和指导，并在处长办公会议上进行汇报交流，以便统一掌握活动进展情况。处领导带队督导检查过程中，要严格实行责任追究，对活动中走过场、敷衍了事，致使对存在的问题检查不深不细，尤其是对存在的重大问题和潜在的重大隐患没有检查出来的，要依据责任分工严格责任追究。

（三）注重工作结合。各级各单位要把开展 “大反思、大检查、大整改、大提升”活动与 “安全生产基层基础年” 、“两保两树”、 “四化管理”、“安全生产集中整顿”等工作紧密结合，特别是结合省局《关于在“两保两树”活动中开展“找问题、提建议、抓整改、促发展”工作的通知》（鲁运[2011]49号）的有关要求和部署，认真组织查摆问题，建立明确的整改目标和整改措施，扎实推进安全生产目标任务的落实、运输服务保障能力的全面提升、长效机制与制度的规范完善。

（四）做好总结上报。及时总结活动经验、特点和亮点，认真抓好活动信息报送工作。各市运管处、市处各部门、各相关企业要在活动每个阶段和整体工作结束后，按规定将活动情况小结及总结报告报送市运管处领导小组办公室，由市处领导小组办公室统一汇总上报市局。（联系人：沈祥海；联系电话：5168900）

附件：1、大反思活动参考内容；

      2、自查自纠问题和隐患记录；

      3、领导干部督导检查记录。

大反思活动参考内容

一、思想认识方面

1、结合“7.22”事故经过，深入剖析事故原因，透过原因查找问题，举一反三，触类旁通，查找行业监管、企业管理方面存在哪些不到位、不扎实甚至缺位的地方；

2、事故对个人、单位以及整个行业产生的危害性认识是否到位，是否在全行业引起足够的警示和警惕，是否真正牢固树立“安全第一、预防为主、人人有责”的思想意识，是否真正充分认识和处理好安全与发展、安全与效益之间的联系；

3、对当前交通运输安全严峻形势是否有清醒的认识，对安全工作是否做到了居安思危、警钟长鸣。

二、职责定位方面

1、进一步理顺各自职责定位，排查职责的设定是否符合国家相关法律、法规、规章以及相关规范性文件的规定和要求，是否存在缺位、越位等现象；

2、各级运管机构及其所属各部门要正确认识和理解“三关一监督”职责定位，准确把握源头监管的范围和内容，理顺在把好市场准入关、车辆技术状况关和从业人员资格关，搞好汽车客运站安全生产监督的过程中，应履行哪些具体职责，对道路运输企业的安全生产监管应履行哪些职责等；

3、各道路运输企业要理清企业应负有哪些主体责任等。

三、履职情况方面

1、反思如何履行好职责，内部制度规范和管理流程建设是否健全完善，是否严格按照“四化管理”标准和要求制定制度规范和管理流程，现行的制度规范和管理流程是否存在过期或不合理的问题，执行制度规范和标准要求是否严格、落实是否到位等；

2、是否按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，建立经营许可、审批、培训、考试、发证等各个环节的安全生产监管责任制，健全行业安全生产监管责任链，对履职不到位的是否按规定进行了责任追究；

3、各级运管机构在履行行政许可职责的过程中，是否按规定条件和程序进行审批许可，是否严格把安全生产作为行政许可的前置条件，是否真正对安全生产条件进行了严格的实质性审查和把关，是否真正强化对许可后的监督管理和承诺的兑现；

4、各道路运输企业是否建立健全了本企业的安全生产责任制，是否按规定组织制定了安全生产规章制度和操作规程，安全生产的有效投入和组织实施是否到位，是否定期组织开展安全生产自查和对所属从业人员进行在岗教育培训，是否能够及时有效地消除安全生产隐患，制定的安全事故应急预案和应急处置措施是否具有针对性和可操作性，是否按规定报告生产安全事故等。

四、工作作风方面

1、日常工作中是否存在作风漂浮、管理松弛，工作不扎实、不落实等现象；

2、工作人员是否存在事业心、责任感、危机感不强或缺失的问题，对发现问题和隐患是否及时采取有效措施加以解决，特别是对上级会议、文件精神贯彻落实情况、隐患排查整改情况是否做到跟踪督导；

3、对从业人员的日常教育和管理是否存在形同虚设、走形式、走过场的现象，对车辆的维护保养是否严格按照规定的期限、标准和要求进行等。

五、管理手段和工作方法方面

1、运管机构对道路运输企业、道路运输企业对所属从业人员现行的管理手段具体有哪些，如何利用现有手段进一步加强对营运车辆的动态监管和从业人员经营行为的监管，目前在监管方式和管理手段上存在哪些不足和问题，如何进一步健全和完善；

2、道路运输的质量信誉考核是否真正发挥了作用，如何进一步改进和提升管理部门、道路运输企业以及社会各界对质量信誉考核工作的认识和重视程度。在实施考核的过程中，各项标准和措施是否严格落实到位，考核结果如何与企业经营实际和利益挂钩，对不达标的市场退出机制是否畅通，如何提高考核工作的社会公信力；

3、工作方法是否存在过于粗放、效率不高、缺乏革新等现象，如何促进管理手段和工作方式方法的最大效能化。

六、机制体系方面

1、反思在安全生产管理上，现行的管理体制有哪些差距和不足，各级运管机构是否按照国家有关安全生产法律法规，建立了以落实“一岗双责”为核心的安全生产责任与追究机制，所属内设科室之间、与其他相关职能部门之间是否存在管理职责交叉、关系不顺、工作衔接断档、互相推卸责任等问题。各道路运输企业是否建立了相应的组织机构和部门，人员和设施配备是否到位，对责任的落实是否能够有效地进行监管和追究。对安全生产管理是否有一个明确的综合评价体系，对重点领域和关键环节的安全生产监管是否存在脱节现象，是否做到了跟踪监管等；

2、在企业经营上，目前的道路班线客运站运合一、承包经营等经营管理模式存在哪些弊端和不足，如何改进现行经营模式，最大限度地规避和解决这些弊端和不足，以及如何对承包经营者实施有效的教育和管理；

3、在行业管理上，现行的交通运输管理体制是否完善，改革是否到位，还存在哪些弊端和缺陷，与构建现代综合交通运输体系，实行大部门制管理、转变政府机构职能、提高效能的要求相比，应该在行业主管部门、管理机构、企业之间如何建立上下协调、步调一致、管理高效的大交通管理体制，如何健全和完善行业各项管理体系。

自查自纠问题和隐患记录

日期：    年    月   日

领导干部督导检查记录

日期：    年    月   日