威海市人民政府办公室

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

威政办发〔2017〕10号

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

为积极稳妥推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，保持行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《山东省深化出租汽车行业改革工作方案》（鲁政办字〔2016〕198号）等文件精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

（二）基本原则。

1.乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

2.改革创新。结合实施“互联网+”行动，坚持问题导向，促进巡游出租汽车（以下简称巡游车）转型升级，规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营，推进两种业态融合发展。

3.统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎推动改革。

4.依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业管理制度体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游和网络预约等方式。要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据城市特点和社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，鼓励使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度。巡游车经营权一律实行期限制，明确具体经营期限，全部实行无偿使用，不得炒卖和擅自转让。对现有实行合作经营的，按照“尊重历史、平等自愿、依法依规、循序渐进”的原则，鼓励巡游车经营者通过收购巡游车产权和兼并、重组等方式，推动合作经营模式向公司化经营模式转变，实现规模化、集约化经营。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置与管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。

（五）健全利益分配制度。巡游车经营者应依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和合作经营者，均应取得巡游车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导巡游车经营企业、行业协会与巡游车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整巡游车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。

（六）理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价，要综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游车运价水平与结构。建立巡游车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节巡游车运输市场供求关系的杠杆作用。

（七）推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展；鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。深化“阳光蓝的”品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（八）规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

（九）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

（十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，应遵循民间互助自愿、合理分摊成本、严禁非法营运的原则规范发展。私人小客车合乘各方可通过一定的方式，明确相关权利与义务，维护各方合法权益。

五、营造良好市场环境

（十一）完善服务设施。要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为巡游车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。

（十二）加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准规范、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入威海市公共信用信息平台和全国企业信用信息公示系统。

（十三）强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，加快推进以车载运营专用设备终端和数据资源、监控指挥、电召服务三大中心为主体的出租汽车智能服务系统建设，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为，营造公平竞争的市场环境。

（十四）加强制度建设。要严格落实国家、省出台的相关政策规定，加快完善出租汽车管理和经营服务的各项制度和标准规范，明确管理职责和相应责任，规范资质条件和经营许可，加强经营服务和运营管理，形成较为完善的出租汽车管理制度体系。

（十五）落实属地管理责任。市和文登区、荣成市、乳山市政府是出租汽车管理的责任主体，要加强对深化出租汽车行业改革的组织领导，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布和舆论引导，回应社会关切，引导各方预期，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，相关部门要完善应急预案，强化防范措施，及时化解各类矛盾，维护社会稳定。

威海市人民政府办公室

2017年7月5日